中国共产党党内法规和规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性文件备案审查规定

发布时间:2019-09-30 访问量:527次

(2012年6月4日中共中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央批准2012年6月4日中共中央办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公厅发布2019年8月30日中共中央����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政治局会议修订)

第一章总则

第一条为了规范党内法规和规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范性文件备案审查工作,维护党内法规和党����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的政策的统一性、权威性,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������根据《中国共产党党内法规制定条例》,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制定本规定。

第二条本规定适用于党组织制定的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内法规和规范性文件的备案审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作。

本规定所称规范性文件,指党组织在履行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������反复适用的文件。

下列文件不列入备案审查范围:

(一)印发领导讲话、年度工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作要点、工作总结等内容的文件;

(二)关于人事调整、表彰奖励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、处分处理以及机关内部日常管理等事项的文件;

(三)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报等文件;

(四)其他按照规定不需要备案审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查的文件。

第三条备案审查工作应当遵循下列原则:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

(一)有件必备,凡属备案审查范围的都应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当及时报备,不得瞒报、漏报、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������迟报;

(二)有备必审,对报备的党内法规和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范性文件应当及时、严格审查,不得备而不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审;

(三)有错必纠,对审查中发现的问题应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当按照规定作出处理,不得打折扣、搞变通。

第四条各级党委,党的纪律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查委员会、党委(决策)议事协调机构以及党的工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作机关、党委直属事业单位,党组(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党委)承担备案审查工作主体责任。

各级党委办公厅(室)负责牵头办理本级党委备案审����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查工作,统筹协调、督促指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导本地区备案审查工作。有关部门和单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位应当在职责范围内积极协助开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备案审查工作,共同发挥审查把关作用。

各级党委应当与同级人大常委会、政府等有关方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面建立健全备案审查衔接联动机制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

第二章主体

第五条党组织制定的党内法规和规范性文件应当向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上级党组织报备。

多个党组织联合制定的党内法规和规范性文件,由牵头����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������党组织向共同的上级党组织报备。

党组织对下级党组织报备的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内法规和规范性文件进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������审查,具体工作由其所属法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作机构或者承担相关职能的工作机构办理。

第六条中央纪律检查委员会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、党中央(决策)议事协调机构以及党中央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作机关、党中央直属事业单位,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党中央批准设立的党组(党委),各省、自治区、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直辖市党委应当向党中央报备党内法规和规范性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文件。

向地方党委报备规范性文件的党组织范围,参照前款����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������规定。

第七条中央纪律检查委员会以及党中央工作机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关、有关中央国家机关部门党组(党委)可以根据工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作需要,依照本规定精神建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立系统内备案制度。

党中央明确规定党组织将其制定的党内法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和规范性文件报送特定主体备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查、审核的,从其规定,同时有关党����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������组织还应当按照本规定要求进行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报备。

逐步实行党的基层组织向批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准其设立的党组织报备规范性文件。

第三章报备

第八条应当报备的党内法规和规范性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������文件,自发布之日起30日内由制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������定机关报备。

未按照规定时限报备的,审查机关应当责令����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其限期补报,必要时可以通报。

第九条报备党内法规和规范性文件,应当提交1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������份备案报告、正式文本和备案说明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,装订成册,并报送电子文本。

备案说明应当写明制定背景、政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策创新及其依据、重要数据指标来源、征求意见、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������审议签批等情况。

第十条报备机关应当在每年2月1日前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,将上一年度文件目录报送审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机关备查。

第四章审查

第十一条审查机关对符合审查要求的报备����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内法规和规范性文件,应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予以登记,从下列方面进行审查:

(一)政治性审查。包括是否认真贯彻落实习近����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平新时代中国特色社会主义思想,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致,是否����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与党中央重大决策部署相符合,是否严守党的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������政治纪律和政治规矩等。

(二)合法合规性审查。包括是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������否同宪法和法律相一致,是否����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触,是否与同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是否符合制定权限和程序,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是否落实精简文件、改进文风要求等。

(三)合理性审查。包括是否适����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应形势发展需要,是否可能在社会上造成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大负面影响,是否违反公平公正原则等。

(四)规范性审查。包括名称����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������使用是否适当,体例格式是否正确,表述是否规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等。

审查机关在审查中,应当注重保护有关地区和部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门结合实际改革创新的积极性。

第十二条对内容复杂敏感、专业性强、涉及面广的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������党内法规和规范性文件,审查机关可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以征求有关方面意见建议或者进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会商调研。

人大常委会、政府、军队备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������案审查工作机构发现党内法规和规范性文件可能存在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违法违规问题的,可以向同级党委备案审查工作机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构提出审查建议。同级党委备案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������审查工作机构应当研究处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,并以适当方式反馈结果。

第十三条针对审查中发现的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������问题或者有关方面的意见建议,审查机关可以要求报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备机关作出说明。

报备机关应当在规定时限内就有关事����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项说明理由和依据,同时可以提出处理措施。

第五章处理

第十四条审查机关应当根据不同情形,对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报备的党内法规和规范性文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件作出相应处理决定,并督促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������报备机关及时办理。报备机关应当认真落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������审查机关的处理决定。

第十五条对审查中没有发现问题的党内法规和规范性文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件,审查机关应当直接予以备案通过,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并及时反馈报备机关。

审查机关发现已经备案通过的党内法规和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范性文件存在问题的,可以重新启动审查程序。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

第十六条党内法规和规范性文件没有原则性问题,但����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������存在下列情形之一,审查机关可以予以备案通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过,并向报备机关提出建议:

(一)有关规定基本合法合规,但需要在执行中把握好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尺度的;

(二)有关规定实施后上级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������精神发生变化或者新的改革措施即将出台,需要报备机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关了解掌握的;

(三)有关方面提出的意见建议具有较高参考价值的;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(四)其他需要提出建议的情形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

第十七条党内法规和规范性文件没有原则性问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������但存在名称使用、体例格式、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文字表述等不规范情形的,审查机关可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以予以备案通过,并将相关情况告知����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报备机关。

报备机关多次出现不规范情形的,审查机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关可以视情予以通报。

第十八条党内法规和规范性文件没有原则性问题,但����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������存在下列情形之一,审查机关可以予以备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案通过,并对报备机关进行书面提醒:

(一)有关政治表述不够规范的;

(二)有关规定在执行中可能产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生偏差或者引起误解的;

(三)有关规定不够合理的;

(四)制定程序不规范的;

(五)不符合精简文件、改进文风要求的;

(六)其他需要提醒的情形。

报备机关在收到书面提醒后应当主动整改,并将相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������情况及时通知有关方面,防范有关问题产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������生不利影响。审查机关要求报告处理情况的,报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备机关应当在收到书面提醒后30����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日内报告。

第十九条党内法规和规范性文件存在下列情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形之一,审查机关应当不予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������备案通过,并要求报备机关进行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纠正:

(一)违背党章、党的理论和路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线方针政策的;

(二)违反宪法和法律的;

(三)同上位党内法规和规范性文件相抵触的;

(四)明显不合理的;

(五)不符合制定权限的;

(六)其他需要纠正的情形。

对审查发现的问题,审查机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关可以发函要求报备机关纠正,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������也可以由报备机关主动纠正。纠正可以采用修改原文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件、印发补充文件等方式。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

报备机关应当在收到纠正要求后30日内报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关处理情况,对复杂敏感、容易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产生不利影响的事项,应当及时会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同有关方面采取有效措施妥善处理。

纠正后的党内法规和规范性文件符合要求的,审����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查机关按程序予以备案通过。报备机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关未在规定时限内纠正问题或者报告有关纠正措施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,且无正当理由的,审查机关可以作出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������撤销相关党内法规和规范性文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������件的决定。

第二十条审查机关对报备的党内法规和规范性文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件作出审查处理决定,应当按照规定权限和程序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批。

第二十一条对未发现问题的党内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������法规和规范性文件,审查机关一般在30日内完成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查处理工作。发现可能存在问题的,可以适当延����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������长审查处理时间,但一般不超����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������过3个月。

备案审查工作有关资料应当及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������存档备查。

第二十二条审查机关应当及时梳理总结审查中发现的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题,加强综合分析利用,推动完善制度、改进工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

第六章保障与监督

第二十三条加强备案审查工作信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息化建设,建立健全覆盖全面、互联互通、功能完备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、操作便捷的备案专网,提高备案审查工作信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������息化水平。

第二十四条党组织应当加强对备案审查工作情况的监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查、考核评价、表彰奖励,相关结果在一定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围内通报。

第二十五条实行党内法规和规范性文件备案审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责任追究制度。有下列情形之一,应当依规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������依纪追究有关党组织、党员领导干部以及工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作人员的责任:

(一)履行政治责任不到位,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对备案审查工作不重视不部署,组织领导不力,造成严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重后果的;

(二)违反报备工作程序和时限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求,报备不规范、不及时甚至不报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备,或者对审查机关指出的问题拒不整改或者����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整改不及时、不到位,造成严重后果的;

(三)违反审查工作程序和时限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要求,审查不规范、不及时或者出现明����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������显错误,造成严重后果的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第七章附则

第二十六条中央军事委员会可以根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������本规定,制定军队党内法规和规范����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性文件备案审查办法。

第二十七条本规定由中央办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公厅负责解释。

第二十八条本规定自2012年7月1日起施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行。

回到顶部